Nació el 21 de Septiembre de 1901 en San Nicolás de los Arroyos, Provincia de Buenos Aires, en el seno de una familia de buena posición económica con múltiples negocios ganaderos. Se trasladó a La Plata para estudiar derecho, para ayudar en el costo de sus estudios ingresó como agente de tránsito de la policía de la Provincia de Buenos Aires. Se matriculó en leyes en 1921, pese a ser muy joven y recibirse en tiempo récord encontró espacio para militar en la rama universitaria del partido conservador. Hábil e inteligente escaló rápidamente en la estructura partidaria siendo electo diputado por primera vez en 1925, además fue Ministro de Gobierno en la Provincia de Buenos Aires durante las gobernaciones de Raúl Díaz y Rodolfo Moreno. El surgimiento de la figura de Perón le trajo sinsabores públicamente ya que como conservador estaba obligado a denostar su figura populista pero al mismo tiempo comulgaba con algunas políticas públicas, sobre todo las relacionadas con educación. En los años '50 y '60 intentó infructuosamente crear frentes conservadores populares para hacer frente a elecciones con el peronismo proscripto. En los años '70 se convirtió en el nexo entre Perón y la dictadura de Lanusse, por ello era común que viajara a Madrid. Fue el impulsor del Frente Cívico de Liberación Nacional (FRECILINA) acuerdo preelectoral que desembocó más tarde en el Frente Justicialista de Liberación (FREJULI). Fue electo Vicepresidente de la nación junto a Cámpora, junto con quién renunció para permitir la realización de nuevas elecciones que permitan el regreso de Perón. Con el nuevo gobierno, Perón lo designa Secretario general de la Presidencia, también fue rector de la Universidad de Buenos Aires desde donde impulsó políticas de colaboración con las fuerzas productivas y las bases para lo que el llamaba, "La universidad de los trabajadores para los hijos de los trabajadores". La muerte lo alcanzó el 23 de Abril de 1984.
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