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La Provincia de Buenos Aires y la Capital dominaban la salida al mar y el comercio, esto le daba una abrumadora ventaja económica y política frente a la federación compuesta por las provincias del interior que buscaban compartir esos beneficios. El pacto de San José de Flores luego de la Batalla de Cepeda solo dio una débil tregua pronta a romperse, Urquiza no lograba que Buenos Aires, particularmente Bartolomé Mitre, otorgara la libre navegación de los Ríos que llegaban al puerto. Cuando el poder de Urquiza recayó en Santiago Derqui, Buenos Aires violó el tratado firmado y convocó a elecciones con la ley local a espaldas de las provincias, sin embargo una insurrección en San Juan fue lo que desencadenó una nueva guerra. Caudillos Sanjuaninos apoyados desde Buenos Aires asesinaron al gobernador de la confederación José Antonio Virasoro y pusieron a Antonino Aberastain partidario de los unitarios, Derquí envió a sus tropas, asesinaron a Aberastain y recuperaron San Juan para la confederación. Mientras Bartolomé Mitre preparaba la ofensiva desde Buenos Aires, Derquí encomendó a Urquiza avanzar hacia la Capital, este comenzó a concentrar sus fuerzas en Diamante, Entre Ríos. El 17 de Septiembre de 1861 las fuerzas se encontraron al sur del Arroyo Pavón, pese a la superioridad de las tropas porteñas sus uniformes coloridos fueron un blanco fácil para la artillería de la confederación que abrió brechas por las que las tropas santafesinas aplastaron a la caballería unitaria. Cuando la victoria de la confederación era un hecho en una inexplicable decisión que aún la historia no encontró explicación, Urquiza ordena la retirada hacia el norte, esto fue aprovechado por las tropas porteñas que terminaron ganando la batalla. Las tropas porteñas ya no detuvieron su avance poniendo fin a la guerra civil consolidando el poder central de Buenos Aires.
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